2023年5月16日，欧盟宣布将碳边境调节机制（CBAM，即碳关税）法案文本在欧盟公报（Official Journal）上正式发布。

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CBAM将在欧盟官方公报发布后的第二天正式生效，也就是5月17日。

与CBAM一起公告的，还包括欧盟碳市场（EU ETS）改革指令等其他四项重要的碳市场法规。

这一决定标志着欧盟碳关税已正式立法，并走完所有程序。欧盟在应对气候变化和推动全球气候行动方面迈出了重要一步。CBAM的实施也将在欧盟内部和国际贸易中引发广泛影响，同时有望促进全球减排和实现气候目标的进程。

1 CBAM的背景和目标

欧盟一直是全球气候行动的领导者之一，致力于实现减排目标并应对气候变化的挑战。然而，长期以来，欧盟对于气候政策的努力面临一个问题：碳泄漏。碳泄漏是指由于环境法规较严格，欧盟企业转向生产成本较低的地区，导致二氧化碳排放量在全球范围内并没有减少。为了解决这一问题并保护欧洲企业的竞争力，欧盟引入了碳边境调节机制。

CBAM的目标是通过将进口商品的碳排放纳入计费体系，促使欧洲企业和其国际竞争对手在相同的碳成本下进行竞争。通过这种方式，CBAM将避免碳泄漏，减少全球温室气体排放，并为实现气候目标做出贡献。

2 CBAM的原理和机制

CBAM的原理很简单，即对进口商品征收与其碳排放相关的关税或进口许可证。进口商品的碳排放将基于欧盟的标准进行计算，包括商品的生产方式、能源使用以及二氧化碳排放等因素。根据计算结果，将对商品的进口征收相应的碳关税或要求进口商购买碳配额。

CBAM最初将适用于：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢，因为这些产品生产过程是碳密集型的，且碳泄漏风险高。CBAM将于2023 年10月1日开始试运行，过渡期至2025年底。

2026年1月1日正式起征，进口商将需要每年申报上一年进口到欧盟的商品数量及其隐含的温室气体，然后他们将交出相应数量的 CBAM 证书。证书的价格将根据欧盟排放交易体系配额的每周平均拍卖价格计算，以欧元/吨二氧化碳排放量表示。

在2026-2034年间，EU ETS下免费配额的逐步淘汰将与CBAM同步进行。

CBAM的机制还包括建立一个监测和验证体系，以确保对进口商品的碳排放进行准确计算和评估。这一体系将与欧盟的排放交易体系相结合，确保数据的透明性和可靠性。

由欧洲委员会负责，并与相关成员国主管机构协调合作。欧洲委员会将负责审核和核实申报信息，并管理向进口商出售CBAM证书的中央平台。

3 CBAM产生的影响

CBAM的实施将对全球贸易和工业产生广泛的影响和挑战。

CBAM可能会给出口到欧盟的企业带来额外的成本和不公平竞争的风险，导致本地生产的商品相对更具成本优势。

专家表示，除了CBAM覆盖的六大行业的企业，其他零部件等深加工行业不必过度忧虑碳关税的影响。相关企业还是可以通过降低产品碳排放、开发更环保的产品等措施，提高自身的市场竞争力。

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